农村城镇化的竹林探索

今年4月份以来，河南省委老干部局和省敬老助老总会在全国范围内组织了省（部、军）级以上离退休干部“为中原经济区建设建言献策”活动，受到省委的高度重视，得到了离退休干部的积极响应。

活动开展以来，160多名原籍河南或在河南工作过的老领导通过不同的方式，提出了富有建设性的意见建议。30多位老干部不顾年事已高，认真研究思考，从政治、经济、文化、工业、农业等角度，撰写文章，建言献策。这些文章理论联系实际，富有真知灼见，充分体现了老干部丰富的实践经验、深厚的理论功底和饱满的政治热情，饱含了老干部们对河南发展的关注、关心和关爱，使人敬佩，令人感动。

改革开放以来，河南省巩义市竹林镇发生翻天覆地的变化，成为闻名全国的明星镇。20年前竹林被河南省委、省政府树立为农业战线十面红旗之一。上世纪90年代初，我在河南工作期间，竹林的发展和经验引起我的关注，离开河南20年来先后十多次到过竹林，每次都欣喜地看到竹林的新变化。特别是竹林推进农村城镇化的探索实践，值得借鉴。

——山沟里建起一座现代化新城镇。经过1994年、2006年、2010年三次行政区划调整，先后有9个村并入竹林，镇域面积由当初的不足7平方公里，扩展到目前的27平方公里；人口由当初的2200人增加到近2万人，实现了就地城镇化，村庄变社区；竹林先后被授予国家卫生镇、全国环境优美镇、中国新农村建设明星镇等称号，进入国家可持续发展实验区、联合国可持续发展试点行列，获得中国人居环境范例奖、联合国改善人居环境最佳范例奖等荣誉。

——穷山村变成中原经济强镇。在不到20年的时间里，由原来拥有3个耐火材料小厂的村，发展成为拥有82家企业、一家上市公司的经济强镇。2011年，全镇社会生产总值达到37亿元，是1994年建镇时的10倍，产品横跨10多个行业、出口10多个国家和地区；财政收入达5300万元，上缴国家税金1.6亿元，分别是1994年的27倍、33倍，在全省乡镇综合实力评比中连续多年名列前茅。

——山村文化迈向现代文明。农村城镇化深刻改变了人们的思想观念、生产方式和生活习惯，群众文化生活日益丰富，社会交往更加广泛，生活节奏不断加快，现代文明因素日趋增多，居民素质和社会文明程度大幅提高，先后荣获“全国创建文明村镇工作先进单位”、“全国文明村镇”等称号。

——群众过上小康日子。全镇95％以上的居民实现非农产业转移就业，2011年人均收入达到15600元，比1994年翻了两番多；群众居住条件显著改善，先后建农村式的别墅1300多套，住宅楼50多栋，人均住宅面积达56平方米。

竹林的发展经验告诉我们，解放思想、创新体制，着力增强城镇承载能力和带动能力，是实现农村城镇化、实现农民就地转移、推动城乡一体化发展的一条成功的路子。他们的做法主要有以下几点：

一是把解放思想作为推动发展的先导。竹林发展中每次跨越都发端于思想解放，突出的有三次：第一次是改革开放之初把思想统一到经济发展上来，抓住大好时机迎来第一轮大发展，为竹林由村变镇奠定基础。第二次是1992年邓小平同志南巡后，进一步解放思想，把思想统一到“发展是硬道理”上，加快发展，使由村变镇成为现实。第三次是党的十六大以来把思想统一到“科学发展、城乡一体”上，按照贯彻落实科学发展观的要求，竹林开始注重转型发展、协调发展、可持续发展，开始了建设区域性小城市的新跨越。

二是把创新体制作为推动发展的动力。建镇后，本着“简政放权、转变职能、强化服务”的原则，镇政府机构设置不搞上下对口，始终保持“低成本、高效率”的运行体制；撤销村级组织，设立社区居委会；机关干部一律实行聘任制，能上能下、能进能出，工资与绩效挂钩，实现了资源统筹、职能整合、运转顺畅。同时还进行了土地和户籍制度的改革。

三是把集聚发展作为关键举措。优化城镇布局，建镇初期竹林就进行了产业园区集聚规划。近年来随着面积的扩大和人口的增加，竹林又把镇域规划进行了调整，分为产业集聚区、生态旅游区、高效农业区、商业居住区。加强基础设施建设，完善了城镇道路网络；投资上亿元完成引黄河水入竹林工程，解决了竹林千百年来的缺水问题；建成完善的公共服务设施体系。去年新建住宅楼30多栋、住房700多套，今年有20栋楼正在建设，计划经过3年努力，让集中居住人口达95%以上。

四是把可持续发展作为重要遵循。以工业园区为平台，集约利用资源环境，做大做强工业，培植出6家产值超亿元的骨干企业。依托长寿山等旅游资源，加快生态旅游景区建设。树立绿色发展理念，近年来先后投入8000多万元用于植树种绿，积极发动干部群众改造荒山、植树造林、退耕还林，如今的竹林满目葱绿、展现昂然生机。

五是把加强党建作为根本保证。注重用科学理论武装党员，坚持领导班子每周六学习、党员干部每月逢九学习，雷打不动，选送优秀党员和骨干分子到高校进行培训。每年开展两次以“群众评党员、党员评支部、支部评党委”为主要内容的“三评”活动，促进了领导班子和干部队伍建设，形成和巩固了安定团结、干事创业的好局面。
http://www.2888.tv/news/18299.htm
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