创新农业经营体制事关粮食安全

２０１２年１２月底，中央经济工作会议刚闭幕,中央农村工作会议紧随而至。会议强调要积极创新农业生产经营体制，当前和今后一个时期，要按照党的十八大要求构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

民以食为天，18亿亩可耕地，13.5亿人张口要吃饭，这永远是中国最大的国情。在确立２０１３年宏观经济政策和发展方向后，便立即锁定当年的农业经济方针政策，说明新一届中央领导班子最先关注的依然是国民的吃饭问题。

改革开放30余年间，对农业产业的重视与忽视几经反复。远的不说，2004年就是一道由“轻”转“重”的分水岭。在此之前的5年间，中国粮食生产一路滑坡。2004年之后的8年，国内粮食生产实现“九连增”。2012年全国粮食总产量近11791亿斤，连续五年稳定在10500亿斤以上。这是国家粮食生产创历史纪录的数字，为全球粮食生产树立了“中国标杆”。

“九连增”促成了“九连快”。2004年至今，农民人均纯收入年均增幅按可比价格计算为7.9%。“九连快”又促成了“三连超”。自2010年起，农民人均纯收入增幅已连续3年超过城镇居民人均收入增幅。其中今年前三季度实际增幅已达12.3%。

成绩固然不易，但任务依然艰巨。仅基本口粮一项，目前所实现的“自给自足”状态依然处于脆弱的“紧平衡”之中。而且“紧平衡”得以维持，主要依赖各级财政的大额补贴。２０１２年中央财政用于“三农”的投入为12287亿元,比2011年增加1868亿元,增幅17.9%。这说明，中国农业的弱质性和外部性难题尚未有效化解，也意味着13.5亿国人仍然靠天吃饭。

居安思危，警钟长鸣。农业部部长韩长赋在中央农村工作会议上直言：下一个十年，中国农业面临六大新的挑战。其中培养新型职业农民，保证农业发展后继有人，也即解决“谁来种地”将是最大的挑战。

眼下中国农业的主体运营依赖于市场。既然是市场化运营，只要从事农业生产有足够的比较效益，“谁来种地”就不会成为问题。现如今，中国之所以面临“谁来种地”的隐忧，关键就在于从事农业生产的比较效益太低。

创新农业经营体制是个容量颇大的“筐”，中国农业的诸多不足都可往里装。换个角度通俗地说：创新农业经营体制是手段，其目的是把种粮种菜的和从事养殖的产业链和利润链通过宏观和微观两个市场拉长、拉宽，所生产的农产品既有质量保障又价格适中，让农民有可观的种养殖收益，让城乡消费者吃得起且放心吃。因此，农业生产组织由一家一户单干向互助合作模式转型，发展集约化、专业化、社会化相结合并最终指向市场化和多种形式的农业规模经营，将成为今年乃至以后若干年的主攻方向。

要确保国家粮食安全，还必须守住18亿亩耕地这根红线。这就要求农村集体耕地征收条例必须抓紧出台，并大幅度提高征地成本。这样做能收到一举两得的功效：其一，明显提高失地农民在土地增值收益中的分配比例；其二，征地成本一旦大幅提高，遏制滥占用耕地就多了一条“成本约束”，无形中筑高了征地门槛，其效果优于简单对官员的纪律强调和法制约束。

重农扶农的本质是把饭碗牢牢端在自己手里，它既是中华民族的生存所倚，也是十八大后深化经济、政治、社会、文化改革的物质基础，全社会都需为此努力。
http://www.2888.tv/news/20406.htm
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