北京市农村集体资产清产核资和资源清查工作取得新进展

为了加强农村集体三资管理，2012年，全市经管系统加大力度，继续开展了农村集体资产清产核资和资源清查，取得了新的进展。截至年底，共7个区县完成了清产核资和资源清查工作任务。其中：大兴、房山、延庆、密云4个区县全面完成，门头沟区乡镇级全面完成，昌平、通州继续扩大试点。 一、清查结果 2012年清产核资和资源清查涉及82个乡镇，1914个村，共清查2318个单位，其中，镇级组织82个、镇级企业156个、村级组织1914个、村级企业166个。 经清查核实，清查单位集体资产484.8亿元，比账面483.1亿元增加了1.7亿元，增加0.4%。其中：组织类资产417.6亿元(镇级49.2亿元，村级368.4亿元)，比账面增加了4亿元，增加1%，主要是将新农村建设、政府投入的一些资产计入账内核算；企业类资产67.2亿元(镇级46.3亿元，村级20.9亿元)，比账面减少了2.3亿元，减少3.3%,主要是对部分已毁损、报废、丢失、重建、出售，但未及时进行账务处理的资产进行了处理调整，做到账实相符。 负债223.8亿元，比账面225.5亿元减少了1.7亿元，减少0.8%。其中：组织类负债170.3亿元(镇级37.6亿元，村级132.7亿元)，比账面减少了0.6亿元，减少0.4%；企业类负债53.5亿元(镇级39.1亿元，村级14.4亿元)，比账面减少了1.1亿元，减少2%。主要是对部分短期往来性欠款进行了清理，以及把应付款项中应转未转的收入调整到收入科目进行核算。 所有者权益261亿元，比账面257.6亿元增加了3.4亿元，增加1.3%。其中：组织类所有者权益247.3亿元(镇级11.6亿元，村级235.7亿元)，比账面增加了4.6亿元，增加1.9%；企业类所有者权益13.7亿元(镇级7.1亿元，村级6.6亿元)，比账面减少了1.2亿元，减少8.1%。清查核实后资产负债率46.2%,比账面降低了0.5个百分点。 经清查核实，清查单位集体土地总面积为1036.6万亩，其中：农用地481.3万亩，山场面积397.5万亩，建设用地99.6万亩，其它用地58.2万亩，分别占集体土地总面积的46.4%、38.4%、9.6%、5.6%。 二、主要特点 2012年农村集体资产清产核资和资源清查工作呈现几个特点： (一)是此项工作得到了区县领导的高度重视。各区县都下发了文件，成立了机构，制定了方案，尤其是全面开展清产核资和资源清查的区县，大都将其作为区内的重点工作全力推进。 (二)是统一将农村集体经济合同清查纳入清查范围。通过清查不但更清晰的掌握了经济合同的情况，了解了集体资产的经营方式，部分区县还边清查边规范，对不规范合同进行了纠正调整，挽回了集体资产的损失，工作更加深入、彻底。 (三)是各项业务工作开展地更加顺畅，去年试点工作积累了丰富的经验，形成了一套完整的报表体系、工作程序和账务处理方法，对一些普遍存在的问题也都出台了统一的解决方案，在今年的工作中，各区县进一步做好培训，基础工作更加扎实，业务操作更加规范，工作效率明显提高。 (四)是在做好清产核资和资源清查工作的基础上有所创新。门头沟区将镇级集体资产清产核资、资源清查工作和镇级产权制度改革工作结合起来，两项工作同时推动，相辅相成，互相促进。房山区根据工作需要，在全市清查报表的基础上细化完善指标体系，拓宽清查范围，为进一步加强管理提供更加精细准确的依据。昌平区应用农经地理信息系统辅助开展清产核资和资源清查工作，同时利用清产核资和资源清查的成果，更新完善农经地理信息系统，深化了成果应用。 三、问题及对策 通过农村集体资产清产核资和资源清查工作，发现了集体资金、资产、资源经营管理中的一些问题，主要包括：会计核算不规范、账务处理不及时的现象仍然存在；各级政府投入形成的资产未及时纳入账内核算；乡镇级集体经济组织资产清查难度较大；大部分集体企业经营状况不佳等。针对这些问题，要通过采取一系列措施，更有效的经营管理好集体的资金、资产、资源。 (一)是完善管理制度，明确管理主体。针对清产核资和资源清查中发现的问题，完善农村集体“三资”管理制度体系。明确集体资产的所有者和管理主体，明确管理人员，落实管理责任。建全包括货币资金的收支审批、核算、财务预决算，资产的购买、保管、使用、记账、经营、流转、清查、移交、报废、监督，资源的承包、租赁、经营、收益等一整套管理制度体系，加快完善民主管理、村务公开机制，建立责任追究制度，促进集体“三资”管理制度化、规范化、民主化。 (二)是加大监管力度，促进制度落实。督促托管会计人员定期到村级了解实际情况，按照资产管理制度对资产进行清查，对货币资金账户进行监管。有关管理部门通过定期检查、抽查，加强审计监督，建立考核机制等方式，监督基层按制度要求开展工作。同时充分利用信息化手段，建立资产、资源管理台账，及时更新现状信息，直观快捷反映变动情况，加强动态管理，提高监督检查的效率和覆盖面，保障各项制度落到实处。 (三)是加强业务指导，强化工作规范。保证财务、资产、合同管理人员的稳定性，经常性的组织开展各种培训、交流活动，分层次、有重点的对村干部、会计人员、出纳、资产及合同管理人员等进行培训。平时深入基层加强对日常工作的现场指导，提高业务人员的管理意识、业务水平和自身素质，及时、准确、规范地进行会计核算。 (四)是拓宽经营思路，提高经营水平。清理规范集体经济组织与其所属企业的经济合同，理顺集体与被投资企业的利益关系。对于关、停集体企业，要保管好账册，管理好资产，多种方式盘活集体企业资产。对于确实没有经营价值的集体企业资产，通过清产核资，准确核算集体经济组织投资净损失，严格民主决策程序，稳妥进行资产处置。集体经济组织要通过多渠道引入新机制，深化改革，努力把集体资产经营起来，壮大集体经济实力。(经济体制处)
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