民权县探索“互换并地”

编者按:中央农村工作会议对“谁来种地”提出明确要求：提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入。

但是目前在农村，农民承包地“碎片化”现象严重影响着农业的集约化规模化经营，也使各种惠农政策项目资金得不到有效整合，成为制约现代农业发展和农民务农增收的瓶颈。

如何破解这个难题，民权县作出了有益探索。

民权县胡集回族乡陆湾村农民马信亮把家里的土地以每亩800元的价格流转给了村里的种粮大户。他说：“我长年在外打工，以前每年麦收季节都要回来收麦。家里的8亩土地，分散在4个地方，不好管理，耕种的时候麻烦，想流转给别人，因为零散不集中，没人愿意要。县里搞‘互换并地’，我的土地通过互换合并成了一整块，很快就以每亩800块钱流转出去了。”

一户一块地提高土地利用率

马信亮所说的“互换并地”，是商丘市政府为解决农村人多地少且土地零碎化，难以实现大型机械化生产，于2010年提出并开始实施的新政。民权县在实践过程中，走在了全市的前列。

“互换并地”是指在“保留原有分地人口不变，保留原有耕地面积不变”的“两不变”原则下，实现“多块并一块，一户一块地”。同时，不论土地怎么互换、合并，农民的承包权始终不会改变。

对老百姓而言，“互换并地”虽然是件好事，但是如果对村民耕地建房、机井和坟头占地、浇地垄沟、田间树木清理、荒地等问题不妥善处理，就会引起纠纷。对这一点，龙塘镇中心社区书记、吴堂村原支部书记吴金成体会颇深。吴堂村的村民吴丙华，因为过去多占了一亩多的垄沟地，害怕在并地时给收回去。而村民吴孝连过去分地时，因为分到的地块不太好，所以当时是给他两亩算一亩，要是“互换并地”，显然家里土地实际的亩数就要减少。两个人这么一算，对“互换并地”这事就表现出了抵触情绪。吴金成掰开揉碎了给他们讲道理：“你们不愿意并地这事儿我理解。但是，有好处的事，要全组、全村的人一起得利才行。我们要顾全着大多数村民的利益。如果你们实在想不通，那就把我家的地分给你们，你们看咋样？”两人看到吴金成一心一意为了大家，甘愿拿出自己的地分给他们，而且互换并地后，自己的碎块地合成一整块，确实也能得到实惠，就不再说什么了，吴堂村“互换并地”工作顺利地开展起来。

为了让土地实现最优的合理配置，在不改变农村集体土地所有权的前提下，龙塘镇以300~400亩一个方，对吴堂、王庄、许小楼等10个行政村的耕地进行统一规划，设计河道和道路，完善灌排及交通、电力等基础设施，全力推进土地并块工作。到2012年7月，10个村的25104亩土地全部实现“并块”，涉及农户4387户。土地并块后，每户一块地，每户的地头都临河临路，方便了耕种和管理。对土地整治后多出来的地用来统一解决挖河、修建生产道路占地等农田水利基础设施用地。

连片促流转规模经营出效益

走进民权县农村土地流转服务中心，服务大厅的电子显示屏上正滚动发布着全县的土地供求信息——“睿鑫种植专业合作社，刘新忠，流转5300亩”。

见到刘新忠，他憨厚地笑笑，讲起了他的合作社。合作社是2011年成立的，先后流转了庄子镇田庄村、张楼村、张井村，褚庙乡柘桑村的3000多亩土地，种植粮食作物，其他的2000多亩土地种了晚熟黄梨、山药、葡萄等经济作物。“我是以每亩800斤小麦的价格流转的。“互换并地”前，我们想多流转一些土地，可是成片集中的不多，浇地、收麦子不好管理。现在的地都集中连片了，能机械化操作，效率就高多了。”

胡集乡于楼村三组有一大批长年外出务工和老弱病残人员，这些人大部分都不愿意或没有能力种地。于楼村在“互换并地”时，特意把他们近300亩的耕地集中在一起，按照每亩1000元的价格流转给了当地的种植大户，进行土地规模化经营。这样既让耕地得到了充分利用，农民又得到了经济上的实惠。

“互换并地”的持续推进，有效扩大了民权县四大优势产业的发展规模。蔬菜产业集中了土地1.5万亩，王庄寨还建立了供港澳的蔬菜基地；食用菌产业合并土地3000多亩，形成了食用菌产业链；畜禽园区流转土地1600多亩；林果业互换土地1.5万亩，建设了葡萄基地等几大基地，带动了全县规模高效农业的发展。

被动变主动公益事业有保障

“互换并地”后，一家一块地，方便了管理，农民兴修小型农田水利设施的积极性也提高了。多数地方在“互换并地”的同时，就规划了生产路以及机井、地埋水管等农业基础设施。龙塘镇、野岗乡以农田水利建设为重点，整合涉农项目资金4000余万元，按照“土地全部并块、农田水利设施全面覆盖、农业生产全程机械化”的要求，通过科学规划、提前施工、整片并块，完善了机井、道路、渠道等设施，在全县建成了“田成方林成网、路相通渠相连、井灌渠灌双配套、机电井井通、基础设施完备、机械化无障碍作业”的高标准粮田4万多亩。

通过互换并地，农村公益事业建设用地问题也得到了解决。胡集乡加强了集体公益性用地规划，结合土地状况，确定公墓、文化设施、医疗场所等集体公益性用地面积。程庄镇通过并地，利用整合出来的集体建设土地建起了一个占地20亩的农民爱心公寓，解决了农村老年人的生活问题。龙塘、北关等乡镇通过土地并块为新型社区建设、农村文化广场建设提供周转用地，丰富了群众的文化生活。

民权县农业局副局长李超介绍说，截至目前，民权县已有432个行政村完成了土地“并块”，占全县行政村的82%，全县“并块”面积93.2万亩，占全县耕地面积的81%。参与并块户数14.212万户，整合新增耕地面积7146.4亩，农民增收途径进一步拓宽。
http://www.2888.tv/news/32929.htm
欢迎转载，转载请保留以上网址