陈章良：完善土地流转机制 为农机创造用武之地

全国政协常委，中国科协副主席、书记处书记陈章良表示，农业机械化的实现需要土地规模化，但土地流转过程中，如果不制定相关的法律，不明确土地的农业用途，怕是好政策在执行中都会走样。

记者：陈委员，您在广西任职期间，非常关注甘蔗机械化的发展，广西甘蔗产业也得到了长足的进步。您到科协工作之后，是否还继续关注甘蔗机械化的发展？

陈章良：当然，我一直关注甘蔗机械化的发展。没有机械化，我们的甘蔗产业就根本没有竞争力。除了甘蔗收获机，还有棉花采摘机也是类似的情况。这两种机械都是关乎整个产业命运的，因此是我长期关注的焦点。

记者：今年您的提案有没有涉及农业机械化方面的内容？

陈章良：在我今年的提案中没有直接涉及农业机械的内容，与此相关的是我《关于完善农村土地流转机制的提案》。土地规模化之后，像大型拖拉机、大型联合收割机之类的农业机械才能上去；土地形不成规模，大型机械就没有用武之地。所以没有规模化肯定是不行的。

记者：土地流转是农村经济体制改革深入发展的新事物，现有的机制如何适应？

陈章良：在土地流转实践过程中出现了很多亟待解决的问题。如何实现农村土地合理流转，与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，是我们当前面临的一项长期而重要的任务。

记者：您给出了怎样的解决之道？

陈章良：我建议有关部门应尽快制定出台关于农村土地流转的相关法律、法规，包括土地流转申报、审批、登记，流转合同签证、纠纷调解和仲裁等一系列具备可操作性的实施细则，把农村土地流转纳入法制化轨道，以法律的形式对农村土地流转加以规范，使土地流转有序进行，从而达到集约利用、规模经营的目的。在土地流转过程中，要明确土地的农业用途。流转后的土地，必须用于农业生产，严禁挪作它用，防止农村土地非农化，坚守我国18亿亩耕地红线，保障我国粮食安全。

目前，我国广大农民仍然把土地作为安身立命的基本生活保障，作为获取收入的主要来源。因此，在发展农业产业化经营，提高农业市场化程度的同时，要建立多层次的农村保障体系，防止农民成为无土地、无工作、无社保的“三无”人员。要健全社会保障制度，为土地转出的农民解决后顾之忧。同时，在城镇化进程中，要加强城市管理，建立福利体系，提高农村剩余劳动力科学文化素质，拓宽其就业渠道，提高其收入水平。要防止农民成为城市贫困人口，出现城市贫民窟。