分类分批推进新农村建设突出抓好改善农村人居环境

解读人：省委6号文件起草组成员 张宇松 曹润中 王超鹏

今年，省委、省政府6号文件继续把新农村建设摆上重要位置，并明确提出，“适应农村发展和农民分工分业新趋势，突出规划引领作用，坚持生产方式和生活方式相协调，以改善农村人居环境为总抓手，因地因时因势推进新农村建设”。

适应农村发展新形势，满足农民群众新期待

习近平总书记强调，要继续推进社会主义新农村建设，一个很重要的任务是因地制宜搞好农村人居环境综合整治，要给农民一个干净整洁的生活环境。从发展阶段看，随着城镇化进程加速，农村社会分工分业，农村人口不断向城镇转移，一些村落会聚集更多人口，一些村落会逐步消亡，不能“一刀切”，必须按照“规划引领、分类推进、点面结合”的总体要求，遵循村庄演变规律，搞好新农村规划编制实施，在面上抓好改善农村人居环境，在点上抓好新农村规划引导点建设。从实际情况看，近年来我省高度重视，持续加大对农村基础设施和公共事业建设投入力度，农民群众出行、吃水、教育、住房等条件得到了有效改善，但是就全省新农村建设水平而言，与全面建设小康社会的要求、与美丽河南建设目标、与农民群众现实需求之间都还存在较大差距，尤其是农民群众最基本的生活环境问题都没有很好解决。从群众反响看，去年，按照郭庚茂书记、谢伏瞻省长“要把搞好农村人居环境综合整治作为当前一项重要任务”的要求，各地积极开展了改善农村人居环境工作，农村多年的垃圾得到了有效清除，农家小院得到了全面清洁，农村干净整洁的环境初步形成。目前，这项工作受到广大农民群众的普遍拥护，让农民群众充分感到了省委、省政府的决心，看到了扭转农村脏乱差面貌的希望。因此，无论从现实还是长远、理性还是感情、政治还是民生看，改善人居环境工作都是一项“不能等”的硬任务，是“等不得”的大工程，必须持之以恒、加大力度有序开展下去。

科学设定目标，分类推进实施

按照国务院办公厅《关于改善农村人居环境的指导意见》的要求，结合一年来我省改善农村人居环境工作开展情况，通过自下而上、自上而下的反复研究讨论，省委6号文件提出了“以实现村庄净化为近期目标，以实现净化、硬化、美化为中期目标，以建成美丽宜居乡村为远期目标，因地制宜，压茬整治，梯次推进改善农村人居环境工作”。这样有利于各地结合实际、因地制宜开展工作，有利于传承华夏农耕文明、体现农村特色、保护乡情风貌。

按照“分类指导、梯次推进”的工作思路，总体上，全省大多数村庄要巩固拓展农村人居环境整治成果，推动更多村庄和主次干道总体达到“三无一规范一眼净”的标准，基本建立起政府主导的村庄长效保洁机制和垃圾分类处理机制，着力实现村庄净化的近期目标。同时鉴于各地经济条件不同、地形地貌不同、工作起步早晚不同，不搞“一刀切”、“齐步走”，允许一些地方开展达标升级，选择一些基础条件相对较好、产业特色鲜明、群众积极性高的村庄，开展达标村和示范村创建，实现改善农村人居环境工作的进一步提升。

从源头上治理垃圾，解决农村环境“顽疾”

“垃圾随处倒，平地堆成山，垃圾随风刮，树枝挂白花”，这是一些地方农村的真实写照。目前农村人均日产生生活垃圾约0.8公斤，年均约300公斤，按农村常住人口5800万计算，全省农村垃圾年产生量约为1740万吨，而且随着收入、消费水平的提升，近年来农村垃圾增量还在以每年约8%~10%的速度增加。农村垃圾危害日益严重，已成为破坏农村生态环境和人居环境的主要因素，严重影响了农村居民的身心健康和农产品质量安全。

通过去年农村环境集中整治，把村庄积存垃圾进行了清理和收集，取得了初步效果，但如何分类收集和处理农村生活垃圾成为新的难题。省委6号文件将这一问题作为重点，着力建立垃圾分类处理机制。一方面引导农民群众增强卫生意识，要让“农村是我家，卫生靠大家”的口号真正深入人心、变成自觉行动，养成垃圾分类习惯；另一方面要切实转变垃圾处理的思路和方法，把工作重心前移、资金前置，由注重垃圾处理转向注重垃圾分类减量和资源化利用，把更多的力量用到前期垃圾分类上，有效降低处置成本，提高垃圾处理水平。

建立健全机制，有力推进工作

改善农村人居环境，任务十分繁重，是一项长期的基础性工作，不可能毕其功于一役。因此必须做长期艰苦的努力，建立起持续推进农村人居环境改善的机制。一是建立资金投入机制。从总体来看，我省农村人居环境建设历史欠账较多，还处在较低水平，因而创新由政府主导、村民参与、社会支持的投入机制非常必要。二是建立监督检查机制。改进督促检查的方式方法，及时掌握各地工作动态，实现督查工作的制度化、规范化、常态化，使改善农村人居环境工作扎实有序推进。为此，省委6号文件提出：“改善农村人居环境工作从2015年开始纳入市县目标考核体系。省对工作开展得好、建立长效保洁机制和垃圾分类处理机制的县（市、区）给于奖励。”

细化实化文件要求，确保工作落到实处

按照省委、省政府部署，结合我省农村人居环境实际，制订《2015年改善农村人居环境工作方案》，重点开展农村生活垃圾的集中整治，争取70%以上的村庄达到“三无一规范”标准，50%以上的村庄基本建立起政府主导的长效保洁机制，建成一定比例的达标村和示范村。为确保完成上述目标任务，省里在元旦、春节期间开展农村人居环境集中整治检查行动的基础上，将于“三夏”、“三秋”之后再开展两次集中行动，抓好关键节点，发挥促动效应，力争真正建立起农村人居环境的长效保洁机制。