新野：三产融合的现代农业

万亩的蔬菜；大型的灌溉设施；一个个大型牛棚，时不时还传来优美的音乐……这似乎是一个世外桃源。

“这里种植甜玉米后剩下的秸秆是肉牛最喜爱的食物，同时肉牛的粪便又是蔬菜等农产品最好的肥料。”河南省新野县农业局副局长、高级农艺师王清鹏在带领《中国科学报》记者参观新野县农业现代化集群区时说。

目前新野县已创建了“1+3”融合发展模式，即布局一个空间（现代农业产业化集群）、承载三大产业（一、二、三产业），为全省乃至全国传统农区率先探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调发展的新路子。

三产融合的先进理念一旦应用于现实，它将解决21世纪中国农业的两大难题——谁来种地和如何种地。因为延长产业链后的农业，农民的定义就要与时俱进，他们不仅是生产者，还是经营者，从传统农民变为职业农民。

三大链条融合四大产业

“产品加工增值链、资源循环利用链、质量全程控制链的三大链条正是围绕一、二、三产业的所建立的协同发展体系，每一个链条好坏都决定了最后产品的质量。”新野县政府农经科科长王守宁在接受《中国科学报》记者采访时表示。

首先是产品加工增值链。以科尔沁牛业南阳公司为龙头，新野肉牛产业化集群示范区内建设有皮南牛品种繁育场、万头畜位肉牛畜肥场、肉牛电子拍卖交易市场、熟食品加工厂、甜玉米加工厂、有机肥生产厂、冷链物流园等项目，形成了良种繁育、母牛养殖、肉牛育肥、饲草饲料生产、屠宰加工、物流运输、产品销售的全产业链协同发展。

资源循环利用链也是三大链条的重要环节。推广“甜玉米种植+肉牛养殖”的循环农业模式，实施农牧一体，发展现代高效生态循环农业。通过科尔沁农机专业合作社实施10万亩高效农业示范田生产、玉米小麦秸秆回收养牛、牛粪养殖蚯蚓、蚯蚓生物制药、沼气发电、有机肥生产等实现了农业生产系统内循环，使污染物变成有机肥，实现了土地消纳达到零排放。科尔沁新野县分公司总经理王凤勤告诉记者，“质量全程控制最重要”。

科尔沁牛业公司建设的标准化规模养殖场，实行统一专业化管理。引进质量安全管理技术，建立从“养殖生产—屠宰加工—物流运输—产品销售——餐桌消费”食品安全全程可视追溯体系，确保了农产品质量。

“新野县围绕农、牧、工、商四大产业，实现了三产的完美融合。从种植、畜牧到加工、物流销售形成了一个全链条的生产模式，每一步都在为最后的成品作准备。”王清鹏说，新野县提出的建设新野肉牛产业化集群示范区的构想，是通过肉牛产业的发展，带动养殖业、种植业、加工业、物流服务业、观光旅游业等产业共同发展。

王凤勤告诉记者，在良种繁育、母牛和育肥牛养殖、精深加工、冷链物流的各个生产环节，都建立紧密衔接的质量标准和控制体系，形成完善可靠的质量全程控制链条。“我们正在打造一个‘全链条、全循环，高质量、高效益’的现代农业产业化集群”。

据当地政府人员介绍，新野县围绕全产业链的协同发展，以股份合作为纽带，以“农户、专业合作组织、龙头企业”为主、以“政府和金融部门”为辅，构建肉牛产业链条各环节纵向一体化协作的产业联盟，意图通过内部利益连接，建立产业协同发展、质量全链控制、效益合理分享的产业联盟运作机制，切实增强肉牛产业化集群长效发展的内在动力。

规模化经营促农民增收“土地大面积流转才可以实现农产品大规模的种植和养植，减少人力、物力的消耗，增加农民收益。”新野县政府办公室副主任张相新表示，农民土地流转后既有土地租金收入，又有土地入股收入和打工收入等。土地流转后新野县形成了“一区两群”的模式，即蔬菜特色园区、肉牛产业集群、棉纺织产业集群。

“蔬菜特色园区依托蔬菜企业，大力推行标准化生产，建立质量检测中心，健全农产品质量标准体系等，重点建设30平方公里，集蔬菜生产、加工、市场、质量检测、科技服务为一体。”王清鹏告诉记者。新野县20万亩蔬菜通过了农业部无公害蔬菜产地认定，先后获得无公害蔬菜25个，绿色产品3个，有机产品3个。肉牛产业核心群则依托科尔沁牛业公司，坚持“全链条、全循环、高质量、高效益”的发展理念，建立产品质量卫生保障管理体系和全程质量跟踪追溯体系。并且以新野县为核心的方圆200公里范围的辐射群，形成了龙头带园区、园区带基地的发展格局。而棉纺织产业集群实现了纺织服装产业的技术改造和结构升级，提高了特种纱、新型纱比重，扩大色织面料产能，大力发展高档针织服装项目，构建了产品一体化开发、上下游协同配套的产业体系。同时，通过规模化流转土地，新野县还发展“（两茬）甜玉米+（一茬）蔬菜”适度规模种植，比传统“小麦+玉米”种植模式的效益提高5倍左右。

同时，养一头牛还转化效益3000元。这使得农户收入大大增加。新野县农业局副主任科员吴满朝告诉记者，土地流转使农民从土地束缚中解放出来，示范区内有3000人经培训后成为现代农业新型产业工人，并带动父母、子女向城镇集中，加快了农区城镇化的进程。

问题亟待解决

“农业产业发展上，我们做了一些工作和探索，但还存在一定的差距和不足.我们需进一步提高标准、创新工作，亟待提升农业三产融合、集群建设工作水平，促进县域经济跨越发展。”王清鹏坦言。

首先，农村三产融合需要政策和资金的大力支持。

“农村一、二、三产业的用地政策必须和工业用地政策有所区别，一定规模的种植业区域（3万~5万亩），要想提高资源利用率就必须要有配套的畜牧业和加工业，这是所有政策的基础。建议集体建设用地入市，提高土地利用率，规范合理的用地政策。”吴满朝表示。

张相新建议，农村一、二、三产业要想有效融合发展，必须建立农村一、二、三产业融合发展基金。担保公司在一定程度上可以满足企业运营的需要，但是还处于低水平运作。资金来源包括财政性的补贴奖励资金（由县政府负责）、中央对一、二、三产业融合发展区域的增值税（中央和省市各配套一部分）、中央和省市的支持资金（试点先行资金）、金融机构和社会资本的参与资金。

其次，“宏观科学的环保政策，合理的农业区域规划领导政策，积极全面有效的农业奖励政策等都是目前三产融合亟待解决的问题。”王清鹏表示。

现行的环保工作机制在一定程度上阻止了农村一、二、三产业的融合发展，比如对农村养殖项目的环评审查比较严格，费用比较高，而且是一个项目一环评。建议区别对待，建立区域环评，可以将区域内所有的项目进行打包融合，进行整体测评，测评整个区域是否能够形成有效循环，达到零排放。

同时，农业区域规划必须按照区域的条件和优势来谋划布局一、二、三产业，尤其是重点选择合适的、有基础的、有条件的区域进行率先突破。在规划建设方面，政府引导和布局、企业建设和生产，对作出突出贡献的企业进行奖励，吸引中小企业入驻，逐步完善产业链条。

“农村一、二、三产业融合的奖励政策不能再以产量为主要标准，奖励机制应该有所调整，加大奖励政策的宽度和深度，比如秸秆综合利用率、土地改良、地下水监测等综合性指标。”王清鹏最后说。
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