2012年中央一号文件多处涉及畜牧业

近日，万众期待的2012年中央一号文件《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》终于公布。今年的一号文件有哪些内容涉及到畜牧业？

业内人士认为，三个方面的养殖政策值得关注：补贴、防疫、环保。

保供给决定补贴多

●“狠抓‘菜篮子’产品供给。要加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养，提升‘菜篮子’产品整体供给保障能力和质量安全水平。大力发展设施农业，继续开展园艺作物标准园、畜禽水产示范场创建，启动农业标准化整体推进示范县建设。”

●抓紧完善鲜活农产品市场调控办法，健全生猪市场价格调控预案。

●加大生猪调出大县奖励力度。加快转变草原畜牧业发展方式，加大对牧业、牧区、牧民的支持力度，草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的牧区半牧区县（以上黑体内容为一号文件原文，下同）。

中国畜牧业协会猪业分会副秘书长荆继忠认为，不管是一号文件还是农业部副部长高鸿宾在全国畜牧兽医工作会上的讲话，都强调保证供给的重要性。发展畜牧业生产，既是保障畜产品有效供给的根本，也是管理通胀预期的重要措施。

高鸿宾指出，2011年畜牧业保障供给的任务还是完成得很不容易。从2011年1月份开始，生猪价格一路攀升，活猪价格同比涨幅最高达86.6%，成为全社会关注的一大热点。猪价的上涨趋势与2007、2008年相似，但明显不同的是，2011年政府的工作更有成效，在实现保供给的硬仗中，畜牧行业应对复杂局面的能力明显提升，不再是头痛医头、脚痛医脚、被动应对，而是主动出击，推动建立畜牧业持续平稳健康发展长效机制，加快转变发展方式，推进标准化规模养殖和良种化，加强生产监测预警，更加注重打组合拳，更加注重多做打基础、管长远的工作。目前，生猪价格高位逐步回落，母猪产能全面恢复，养殖场户理性补栏，养殖效益仍处于较好水平，不仅保障了供给，稳定了价格，也为2012年打下了良好基础。

高鸿宾还指出，2012年，生猪生产关键要防止价格大涨后出现大落，保持产业稳定发展，核心是要落实好各项政策措施。全面落实好能繁母猪补贴、生猪标准化规模养殖场(小区)建设、生猪调出大县奖励和畜牧良种补贴等扶持政策，强化督导检查，确保各项政策落实到位。尽快完善《防止生猪价格过度下跌调控预案》，适时启动调控措施。进一步强化形势研判，继续抓好生产调研和数据监测工作，重点把握好能繁母猪存栏和仔猪补栏状况，及时发布预警信息。深入实施全国生猪遗传改良计划，规范生猪核心育种场生产性能测定工作，积极推进联合育种和遗传物质交流，提升种猪生产水平。

荆继忠认为，从一号文件以及高部长的讲话可以看出，政府对于畜牧业的各种补贴仍将持续，而且力度会加大。畜牧业在2012年仍大有可为。

动物防疫十分严峻

●稳定发展生猪生产，扶持肉牛肉羊生产大县标准化养殖和原良种场建设，启动实施振兴奶业苜蓿发展行动，推进生猪和奶牛规模化养殖小区建设。制定和实施动物疫病防控二期规划，及时处置重大疫情。

荆继忠认为，做好动物防疫工作，对于防止生猪生产和价格波动，保证畜禽产品市场供给，显得尤为重要。高鸿宾在讲话中也坦承，动物疫病防控工作面临的形势十分复杂严峻。周边国家重大动物疫情频发；国内重大动物疫病病原复杂、污染面广；部分地区人畜共患病持续上升。

高鸿宾指出，2012年是启动实施《国家中长期动物疫病防治规划》的关键一年，要从战略全局谋划未来，努力创新动物防疫机制。在综合评估统筹考虑基础上，《规划》明确了需要优先防治的重点疫病。2012年要重点摸清优先防治病种区域分布、畜禽群体分布、流行毒株的型别等基础信息。要尽快制定并启动实施重大动物疫病和重点人畜共患病防控计划，实施畜禽健康促进策略，实施外来动物疫病风险防范策略。要坚持因地制宜、分类指导。

他还表示，2012年要在完善疫苗招标采购机制上下功夫，逐步推行由政府领导、兽医主管部门指导和监督、以养殖企业和个人为主体的强制免疫模式。要坚持政府主导、社会参与。要立足公共财政保障，引入市场机制，建立和完善符合国情、与畜牧业和经济社会发展水平相适应的动物防疫财政支持政策。

荆继忠认为，面对畜牧业复杂的疫病情况，继续等疾病出现才进行研究防治的模式已不合适。需要从源头上进行治理，全面启动全国种畜禽场疫病监测净化工作已是迫在眉睫。

养殖污染已成焦点

●大力发展设施农业、畜牧水产养殖等机械装备，探索农业全程机械化生产模式。

●把农村环境整治作为环保工作的重点，完善以奖促治政策，逐步推行城乡同治。推进农业清洁生产，引导农民合理使用化肥农药，加强农村沼气工程和小水电代燃料生态保护工程建设，加快农业面源污染治理和农村污水、垃圾处理，改善农村人居环境。

●充分发挥农产品期货市场引导生产、规避风险的积极作用。

荆继忠认为，要解决养殖场环境污染的问题，不能仅靠沼气或者生态工程建设的技术手段。它其实是一个产业结构和产业布局的问题。目前中国的猪场老板没有土地的所有权是个大问题，国外基本都是农场养猪，农场主养猪的同时对于自己的土地污染问题也会更重视。

同时片面地强调规模化猪场的建设也未必对养猪业有好处。他认为现在常见的在局部小范围地区集中饲养几万头猪并不可取，养殖密度过大将直接导致污染和疫病问题加重。

而业内一直热议的生猪期货，荆继忠表示，目前还没有政府对此批准的确切消息，尽管他自己当初一直对生猪期货和电子商务持肯定态度，并多次进行调研。但就目前的生猪市场来看，生猪期货的推出还不适宜，与电子商务比，生猪期货的杠杆率要高很多，达到10倍以上。各种投机资本一旦大量进入，很容易通过期货搅乱生猪的价格。这也是为什么一号文件强调要发挥农产品期货的积极作用，而期货可能带来的风险则是主管部门一直谨慎的地方。

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