农民理应分享城镇化红利

在最近关于城镇化的讨论中，要求农民进入城镇后放弃其农村资产权利的观点大行其道，所谓“甘蔗不能两头甜”，意即市民的公共福利和农民的权益不能兼得。见仁见智，似须商榷。

城镇化的最大红利是什么

城镇化改革的红利不可能无中生有。当前城镇化的关键是打破城乡二元结构，最大的红利不在城镇而在农村，在于盘活农村资产。由于城乡二元结构的存在，数量庞大的农村土地、水面和房屋等没有赋值，只有使用价值，没有货币价值，更不能形成市场流通，人为地造成了大量资产的不值钱。

一旦打破城乡二元结构的制度障碍，在明晣产权的基础上，让农村的土地（包括建设用地和农用地）、水面和农村的房屋等资产货币化，这些庞大的资产账面化，原来不算钱的那么多东西都可以算钱，并且通过市场进行优化配置，就会形成海量的资产总额，必将成为我国经济又好又快发展的坚实基础，这就是当前城镇化的最大红利所在。

广大农民是农村绝大多数资产的拥有者，是农村资产货币化的当然受益者，所以农民理应成为城镇化改革红利的最大得益者。

市民公共福利来自哪里

市民的公共福利一部分来自自己的劳动创造，但大部分来自政府财政支出，来自全社会公共财富的积累。国家积累的全部财富中，大部分来自农民的贡献。一是革命胜利与共和国成立，依靠的是农村包围城市，农民对革命的贡献最大。二是我国比较独立完整的国民经济体系的形成，主要依靠实行计划经济，来自农民在工农产品价格剪刀差下所做的贡献。三是近年来城市化一路高歌猛进，经济快速发展。主要是依靠征地制度，来自农民土地利益的让渡所做的贡献，依靠一代青壮年农民工的廉价劳动力的贡献。我国社会公共财富的积累中，大部分来自农民的贡献，就是说，目前市民公共福利的大部分来自农民的贡献。

为农民提供市民公共福利完全是应该的。正是城乡二元体制的存在，使农民一直没有享受应得的公共福利，本来就是对农民的不公。推进城镇化改革，就是要打破城乡二元结构，还农民以公道，让市民的公共福利全民化。在农民变市民过程中，根本没有任何理由要求农民放弃或者置换什么利益。所谓“甘蔗不能两头甜”，不仅立论的立足点，没有站在维护农民权益的立场上，论证的论据也不符合中国农村和农民的普遍实际，因此是站不住脚的。

农民不能变为城市贫民

人的城镇化是城镇化改革的核心，人的城镇化就是要打破二元结构，把农民变为市民。但只讲农村人口城镇化，只重视农民居住地的转移，让农民住进城镇，就会使大量的农民变成城镇贫民，就真正表现出了中等收入陷阱的特征，就和拉美等地一些国家无异。这是千万要避免的！

中国农民没有不向往城镇生活的，大量的农民工没有真正融入城市，享受不到市民公共福利是主要原因，但与他们在农村还是农村资产的主人，而这些资产不能完全拥有、不能处置转移有极大关系。市民公共福利的全民化，农村资产的确权、赋值和市场化是人的城镇化的关键。让农民带着城镇化红利的资产变市民，造就一个数量庞大的中产群体，我国经济社会必定会迸发出无限活力，至于他们是否实现居住地的转移则是次要的。

总之，城镇化改革的关键就两点，一是农村资产的确权和货币化，二是目前市民公共福利的全民化，而绝不是农民住进城镇，甚而变为城镇贫民！（作者系江苏省农委副主任）