河南省审计厅审计四项惠农政策 基本合规问题不少

河南省审计厅8月25日发布《2012年度省级预算执行和其他财政收支的审计结果》，其中对4项支农惠农政策执行情况的审计结果表明，总体上，我省惠农政策在具体执行上基本合规，但也存在不少问题。

农村饮水安全工程

这次审计调查的132个县（市、区），2010年至2012年工程计划总投资75.46亿元，计划解决1574万农村人口的饮水安全问题。审计情况表明，农村饮水安全工程的建设，改善了农村居民饮水条件，促进了农村经济社会的可持续发展。审计调查发现的主要问题有：一是个别农村饮水安全项目规划不科学，项目建成后废弃。如固始县城郊乡大棚村集中供水站于2011年建成，投资144.5万元，尚未投入运营，就因城镇开发而废弃。二是一些地方存在串通投标和借用资质的问题。调查发现，6个县（区）28个标段的施工单位串标，涉及合同金额3980万元；8个县56个标段借用资质，涉及合同金额3374万元。三是部分县（市、区）工程设计未经招标，直接委托给省辖市水利部门所属的设计单位。商丘、周口、开封3市所属县（市、区）把工程全部委托给市水利局水利

勘察设计院，设计费高达6183万元；驻马店水利勘察设计院承担上蔡、平舆、遂平3县的工程设计，该院将设计费的75%返还3县水利局，共计233万元。

种植业保险政策

这次对14个省财政直管县种植业保险财政补贴资金管理使用情况进行了审计。2011年至2012年，14个省财政直管县玉米等农作物参保面积1664万亩，各级财政拨付保险补贴资金1.82亿元。审计发现，套取、侵占种植业保险补贴资金的问题比较普遍，主要表现在：一是虚假参保，套取财政补贴资金。12个县存在种粮农户对种植业保险政策不知情、且未投保的情况下，由乡镇政府、村委会、保险公司工作人员或其他人员以农户名义代缴保费，与保险公司共同虚构农户参保信息、编造虚假保险档案资料，套取种植业保险财政补贴资金达3157万元。如宜阳县9个乡镇政府代垫保费128.29万元，虚假参保，中国人保财险宜阳分公司据此套取财政补贴资金513万元后，返还乡镇216万元，主要用于乡镇经费等。二是虚假理赔，套取种植业保险理赔款589万元。如中国人保财险和中华联合保险夏邑分公司共取得11个乡镇小麦和玉米保险保费收入130万元，其中村干部和保险公司业务员代垫保费26万元，套取财政补贴104万元，保险公司通过虚构理赔档案，支付上述人员58.4万元。经商丘市公安局鉴定，人保财险公司理赔档案资料中所盖4个乡镇政府印章为假印章。此外，还发现保险公司没有按照规定将理赔款直接发给农户、农业保险凭证没有分户承保等问题。

农村中小学布局调整政策

据对50个县（市）义务教育阶段农村中小学布局调整情况进行的审计调查，我省各地积极整合各类农村中小学教育资源，不断加大投入，农村中小学布局调整工作进展顺利。审计调查发现的主要问题：一是部分地区寄宿制学校生活设施不足且较为简陋。调查的582所寄宿制初中和小学中，有281所学校学生宿舍面积不足，无法满足学生寄宿需求；29所学校未配备学生食堂等必要的生活设施。二是部分地区师资力量向县城学校倾斜，造成城乡师资结构失衡。2006年至2011年，50个县从乡镇及以下农村中小学选调6828名教师到县城学校任教，从乡镇以下农村中小学选调4658名教师到乡镇所在地学校任教。高学历和年轻教师由基层向乡镇、县城流动，加剧了基层骨干教师的短缺。2011年，有12个农村教学点仅有1名老师，负责教授1年级到3年级学生的全部课程。

农村环境连片综合整治项目

这次对16个省辖市和7个省直管试点县（市）2011年至2012年度农村环境连片综合整治项目进行了审计，项目投资总额11亿元。审计情况表明，项目资金的管理使用基本合规，项目的实施提高了广大农民的环保意识，促进了我省农村环境保护工作。审计发现的主要问题：一是部分项目论证不充分，选址不合理，管网设施不配套，项目建成后即闲置。抽查的257套污水处理系统中，除9套没有完工外，103套处于闲置状态。二是部分项目责任主体不明确，后续管理不到位，已建成的垃圾处理系统难以有效收集和转运，部分设施处于闲置状态或已经丢失损毁。如邓州市文渠乡70个垃圾箱中有66个丢失，一座垃圾中转站未使用。三是部分项目竣工验收不真实。如汝州市2011年连片整治项目，在尚未完工的情况下，出具了“项目设计合理、施工质量符合设计标准”的验收结论。