今年，国家已经拨款第一批玉米生产者补贴资金超过300亿元，玉米生产者补贴资金主要地区在于东北三省和内蒙古自治区。其中，内蒙古自治区约66亿元，辽宁省约46亿元，吉林省约73亿元，黑龙江约116亿元。

其中，黑龙江省拨付补贴资金最多，资金下发之后，究竟具体会补贴给哪些玉米生产者，一直是一线种植户十分关心的问题。近期，伴随《2016年黑龙江省玉米生产者补贴实施方案》的发布，补贴怎么发，发给谁的问题日渐清晰。

小编深入分析黑龙江省的补贴实施方案后发现，有一些尚不明确的问题，可能会导致部分地区种植者将难以拿到补贴。

一、补贴对象

实施方案中明确指出，补贴对象是黑龙江省行政区划范围内玉米合法实际种植面积的实际种植者（包括农民、农民专业合作社、企事业单位等）。

二、补贴标准

根据黑龙江省玉米生产者补贴资金总额和省统计局、农委核实的玉米合法实际种植面积，测算并确定黑龙江省当年亩均补贴标准。

三、补贴发放

补贴资金将直接拨付给各市（地）、县（市）和省农垦总局，并通过粮食补贴“一折（卡）通”将补贴资金兑付给补贴对象。

需要重点关注的问题

首先，实施方案中明确指出，玉米合法实际种植面积是指在拥有与村集体、乡级以上政府或有关单位（林业局、地方农牧场等）签订的土地承包、承租或开发使用合同，且用途为非林地、非草原、非湿地的耕地上实际种植玉米的面积。

其次强调，未经过申报、公示、审核的玉米种植面积，在国家和省有明确退耕要求的土地上种植玉米的面积，在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上种植玉米的面积，不享受玉米生产者补贴。

1.“退耕要求的土地”具体指什么？

方案中明确指出，在国家和省有明确退耕要求的土地上种植玉米的面积，不享受玉米生产者补贴。退耕要求的土地，具体指什么地区，标准是什么？“镰刀湾”地区中的玉米非优势产区，属不属于退耕要求土地？还是说，退耕要求土地是以土壤污染程度为标准？或者其他。“退耕要求的土地”这一概念需要具体明确。

2.补贴资金将发放给实际生产者！

实施方案中多次强调：补贴对象是玉米实际种植者。7月至9月，黑龙江各市（地）、县（市）政府（行署）和省农垦总局组织统计、农业部门将对辖区内玉米实际种植者申报的玉米种植面积开展入户调查和地块实地核实工作，调查核实的玉米合法实际种植面积，玉米生产者和流转地承包者姓名、身份证号码，地块坐落等信息在村屯、乡镇政府或农场（单位）进行张榜公示，确保玉米合法实际种植面积数据真实准确。这些信息也将作为当年发放玉米生产者补贴的依据。10月20日前，省统计局会同省农委将分县补贴面积以正式文件（含电子版）函告省级财政部门，作为补贴资金测算和拨付依据。

3.这些玉米地肯定享受不到补贴……

实施方案中表示，在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上种植玉米的面积，不享受玉米生产者补贴。根据此前国土部门说法，四荒地大多属于农村集体土地，有的就算空闲，可能也有其它规划用途，不能因为有人开垦耕作了，就给予其确权发证。但是考虑到农民在开垦过程中也付出了劳动，所以在没有其他利益冲突的情况下，可以仍由当事人耕作，但不发放承包经营权证。当然也无法拿到补贴。

原因猜测：第一，给开荒地确权，明确开荒地的承包经营权是个人，同村的人绝大多数会反对。第二，如果四荒地确权发证，各种农业补贴将跟上。确权后的开荒地，种子、农药、农机、价格等等补贴，不能少发。是笔不小的财政负担。

4.错过申报的种植者还能拿到补贴吗？

实施方案中说，将对辖区内玉米实际种植者申报的玉米种植面积开展入户调查和地块实地核实工作，也就是说，玉米生产者补贴是需要主动申报？那么，错过申报的实际种植者是不是将拿不到当年的玉米生产者补贴？有何补救措施？这些问题在该文件中并未说明，还需后续细则方可明晰。

5.300亿元，那么具体到一亩地，农民能获得多少补贴？

此前，吉林省粮食局局长韩福春表示，根据吉林省粮食部门的测算，近两年，吉林省农民种植玉米的成本大体在每市斤7毛5分钱。也就是说，在现有成本下，如果玉米跌到了1500元/吨，农民种粮收入和成本基本持平。

韩福春说，现在价补分离，国家给农民一个适度的补贴，根据各方反应，每市斤（玉米）大体补贴两毛钱，也就是一亩地大体补贴170元左右。

辽宁、吉林以及内蒙古自治区的玉米生产者补贴制度何时出台，仍需关注。

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