发展家庭农场要正确处理“三个关系”

今年中央一号文件首提扶持家庭农场，极大激发了亿万农民的积极性和创造力。然而，任何事物的发展都有一个不断完善的过程，家庭农场的发展亦是如此，在我国家庭农场发展初级阶段，必须注意把握和处理好“三个关系”，才能推动家庭农场又好又快发展。

第一，正确处理家庭农场规模大与小的关系，坚持以发展中小型家庭农场为主。家庭农场按照规模来说，有大、中、小型之分。放眼全球，适当控制规模，发展中小型家庭农场，是世界现代农业比较发达国家的共同选择。美国小型的家庭农场（经营规模一般有20～300公顷耕地），占全国家庭农场总数的87%以上；加拿大100公顷以下的小农场占农场总数的45％，500公顷以上的大型农场只占农场总数的10％。我国地少人多，且各地差别很大，土地又是集体所有，并实行家庭联产承包责任制的生产体制。从国情和多种因素综合考虑，家庭农场规模不宜过大，如果规模过大，反而会出现二次转包土地的情形。

第二，正确处理家庭农场与种粮大户、农民专业合作社的关系，坚持三者长期共存、协调发展。家庭农场与种粮大户、农民专业合作社这些新型农业生产经营主体，各有其不同特点。家庭农场与种粮大户相比，最大的不同是其经过工商注册、有法人代表，有别于现在的种粮大户,却类似于一个种粮大户的升级版，兼具农业生产不具备的功能，就是销售品牌产品。而农民合作联社，某种意义上说则是家庭农场的高级版。种粮大户、农民专业合作社在推动农业生产集约化、规模化、现代化方面，所起到的特别示范作用，恰恰是家庭农场无法替代的。因此，各地发展家庭农场需统筹规划，因地制宜，既不能喜新厌旧厚此簿彼搞“单打”，也不可刮浮夸风弄虚作假搞“虚胖”。

第三，正确处理发展家庭农场“扶上马”与“送一程”的关系，坚持不断完善扶持政策和制度。如今，由于家庭农场的认定标准、注册方法、经营范围，还处在探索阶段，使许多地方的工商部门感到无章可循。国家、省一级层面出台正规的家庭农场认定标准和扶持政策，从注册登记、土地流转、人才培养、农业科技、农业营销等方面加强对家庭农场的服务刻不容缓。有了规范的家庭农场认定细则和措施，就可将那些等待注册的“准家庭农场主”及时“扶上马”，再“送一程”。当务之急，尽快建立土地流转服务中心和纠纷调处机制，培育流转市场，规范和引导土地有序流向家庭农场。建立家庭农场注册登记和管理制度，严把家庭农场的注册登记关；对认定批准的家庭农场，实行动态管理，定期审查。制定专门的财政、税收、金融、保险等扶持政策，给予粮食生产更多优惠；在教育培训、社会化服务等方面给予全面支持。