经济发展需要用地，粮食安全也要求保证耕地数量。这对矛盾如何解决？8月1日至8月3日，河南省各省辖市、直管县国土资源部门的负责人齐聚郑州，研究当前国土资源管理工作，耕地占补平衡问题被多地负责人提出，成为一个热点话题。

建设用地供需矛盾日益加剧

为保障农业生产，全国划定了18亿亩的耕地红线，我省耕地保有量约为1.2亿亩。但是，随着工业化、城镇化的快速发展，一大批事关国计民生的重大项目需要占用大量耕地，而我省补充耕地资源分布不均，使耕地保护占补平衡成为困扰部分国土资源管理部门的一大难题。

按照相关法规，为实现耕地数量不减少，建设用地占用一亩耕地的，必须首先补充一亩耕地，同时，补充的耕地质量必须不低于所占用的耕地质量。

可以用于补充建设用地的耕地，就是补充耕地资源，可以用来开垦、复垦为补充耕地资源的为耕地后备资源。如果没有这两类资源，就不能占用耕地作为建设用地，经济建设将受到明显限制。

以郑州为例，由于经济社会快速发展，土地资源需求强劲，耕地后备资源基本枯竭，完成耕地占补平衡任务十分困难。郑州市国土资源局局长吕安民说，该市耕地占补平衡的自给率不足15%，85%以上需要异地购买补充耕地指标。

异地交易耕地指标有利有弊

由于自然条件和经济发展水平不一，我省各地耕地后备资源分布不均。郑州、商丘、周口、漯河等地，因为土地平旷，大多数是基本农田，耕地后备资源欠缺，而南阳、信阳、驻马店等省辖市耕地后备资源则相对宽裕。

业内人士介绍，耕地后备资源较少的地方如果有建设项目，只能异地购买指标。这种交易一开始多由地方政府自发进行。为了提升出让耕地指标的价值，减少暗箱操作，2013年7月，在省国土资源厅搭建的交易平台上，第一次公开出让耕地补充指标，当时2500亩补充耕地指标出让总价为1.2亿多元，亩均价格不到5万元；而到了2014年12月省交易平台首次采用拍卖方式交易补充耕地指标时，5500亩指标拍卖总价超过8.3亿元，亩均价格突破了15万元。

近两年，根据中央要求，耕地数量占补平衡的同时，必须做到“占优补优”，耕地保护进一步加强。而拍卖补充耕地指标的做法，因会造成重大民生工程项目成本急剧攀升，受到一些诟病。

占补平衡问题需要灵活求解

省国土资源厅副厅长陈治胜认为，我省耕地后备资源可以满足经济建设的需要。截至去年底，全省耕地后备资源潜力为481.1万亩，其中可开垦土地为455.2万亩，可复垦土地为25.9万亩。“十三五”期间，我省计划开垦、复垦耕地129.68万亩，计划村庄整治复垦耕地61.54万亩。

那么，面对地区间的耕地后备资源不均，我省该如何求解耕地占补平衡问题，坚决守住耕地红线？

日前，国土资源部出台意见，允许部分建设项目在补充耕地时采取更为灵活的办法。我省各地相关负责人纷纷就此建言献策。平顶山市国土资源局局长梁成斌说，建议我省在国土资源部试点工作的基础上，允许补充耕地数量、质量按等级折算，保障耕地“占优补优”。安阳市国土资源局局长王现波提出，我省耕地后备资源总体比较宽松，但分布不均衡，建议在省级层面适当采取统筹调控措施。